政府采购方式十问

政府采购项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商、框架协议采购、合作创新采购、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式等。政府采购限额标准以下的项目，由项目承办单位依据部门采购相关规定，采用校内公开招标、框架协议、竞价、其他线上渠道等采购方式组织实施，确保程序规范、竞争充分。

（一）什么是公开招标？

公开招标是指学校（以下简称“采购人”）或由采购人委托采购代理机构或招标代理机构（以下简称“代理机构”）以招标公告的方式邀请非特定的供应商（统称投标人）参加投标的采购方式。

项目承办单位原则上应预留不少于45日，以便招投标管理中心按照法定程序和期限要求编制采购（招标）文件，发布招标公告公示，组织答疑澄清、开标评标和签发中标（成交）通知书等。

（二）什么是邀请招标？

邀请招标是指依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。采用该方式进行采购的项目，应满足下列条件之一：

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（三）什么是竞争性谈判？

竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。其适用范围为：

1.招标后没有供应商或没有合格的供应商投标，或重新招标未能成立的；

2.技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；

3.非用户单位（部门）所能预见的原因或者非用户单位（部门）拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

（四）什么是单一来源采购？

单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。其适用范围为：

1.只能从唯一供应商处采购的。指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购；

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。市场供应能力、供应时间能够满足应急需要的，采购人不得因紧急采购排除竞争。由于采购人缺乏合理规划导致项目具有紧急性的，不具备不可预见性，不属于该条适用情形；

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

4.采用公开招标的货物、服务项目，投标截止后仅一家投标或通过资格审查或符合性审查的投标人仅一家的，经专家论证，招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定的。

（五）什么是询价？

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。其适用范围为：

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。

（六）什么是竞争性磋商？

竞争性磋商是指采购人或由采购人委托代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。其适用范围为：

1.政府购买服务项目；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

（七）什么是框架协议采购？

框架协议采购指集中采购机构（如省公共资源交易中心）或者主管预算单位（如省教育厅）对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的政府采购方式。其适用范围为：

1.纳入湖南省集中采购机构框架协议采购范围的项目；

2.国务院财政部门规定的其他情形。
（八）什么是合作创新采购？

合作创新采购是指采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品的政府采购方式。合作创新采购方式分为订购和首购两个阶段。订购是指采购人提出研发目标，与供应商合作研发创新产品并共担研发风险的活动。首购是指采购人对于研发成功的创新产品，按照研发合同约定采购一定数量或者一定金额相应产品的活动。其适用范围为：

采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一的，可以采用合作创新采购方式采购：

1.市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破的；

2.以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；

3.国务院财政部门规定的其他情形。

（九）什么是校内公开招标？

校内公开招标是指采购人通过发布公告，邀请不特定的供应商提交应选文件，由评审小组按招标文件规定的评审标准，对响应文件进行符合性审查、详细评审，推荐中标候选人后，采购人按相关规定确定成交供应商的采购方式。
  其适用范围为：政府采购限额标准以下的货物和服务项目。发放招标文件及接收响应文件。向报名合格的供应商发放招标文件，按规定接收供应商在时限内送达的响应文件（招标文件的获取时间不得少于5日，响应文件提交截止时间自招标公告发出之日起不得少于8日）。

（十）什么是竞价、电商平台及其他线上渠道采购？

其适用范围为：政府采购限额标准以下的货物和服务项目。项目承办单位/用户单位按线上平台规则，在相关电子卖场、线上竞价平台等官方线上渠道发布采购需求、竞价公告，明确采购参数、资格要求、报价规则、供货期限、服务要求等内容。

竞价、电商平台及其他线上渠道采购按照平台规则及学校规定实施，确保采购过程可追溯、价格公开透明。

 

总结如下：